澳门新葡萄娱乐网址共和国的曙光

罗马共和国跟古希腊平行存在过相当长时期,与希腊人的文雅、崇尚知识不同,早期的罗马人更加尚武,文化水平不高。但是,罗马的法律和制度成为现代社会的楷模,从常规逻辑看简直令人意外,这种结果与以下方面密切关联。

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罗马共和国早期的宪政体制存在平民和贵族两个阶级。在经过了长期的斗争以后,平民在政治上取得了与贵族平等的地位。在第二次布匿战争中,两个阶级的对立就几乎已经完全消失,唯一在政治上的一点残留就是,法律规定两位执政官和两位监察官当中必须是一名平民一名贵族。但即使是这一条也在新贵族崛起后而废弃了。贵族势力日渐式微,而执政官与监察官都来自平民渐渐成为惯例。

元老院的构成方式。

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地方行政官员

每一名立志成为执政官的罗马公民都必须在各级公共服务部门得到历练。公元前179年通过的资历法规定了候选人的最低年龄。财务官是行政官员的起点,最低年龄是27岁;而市政官则要求至少是37岁;裁判官是40岁,执政官则是43岁。
罗马的行政官员分为两种,有官座的和没有官座的。前者包括独裁官、检察官、执政官、裁判官以及有官座的市政官。这种称呼是因为只有他们才有权坐在官椅上。这一传统最初代表着王权,和其它的一些代表王权的勋章等等,都是伊特鲁里亚传过来的。
1、财务官是整个国家的会计长。他们负责接收国家的收入,并为国家的军事以及民事活动支出各种费用。起初的时候只有两名财务官,但随着共和国征服的土地越来越多,财务官的数量也随之增加。除了罗马总是留有两名财务官以外,外出作战的执政官和被派往外地管理一个行省的裁判官也都配有一名财务官。
2、市政官最初由平民担任,这一职位是与保民官同时设立的。公元前365年在两名平民市政官的基础上又增加两名官座市政官。四名市政官的共同点在于他们都负责城市的公共建筑,包括日常的清理,城市的排水系统,还有指挥并管理警察。他们也负责管理公共节日,例如大赛会的庆祝活动就是非市政官莫属的。最初他们会从国家得到一笔款项用于这些庆祝活动的支出,在大约第一次布匿战争的时候这项拨款就取消了。随之而来的是一个很严重的后果,就是只有富人才能担任高级行政官员,因为只有他们才负担得起这些费用惊人的娱乐活动。在马其顿战争和叙利亚战争时候,官座市政官更是要常常担负一笔巨款,这一方面是为了取悦于人民,另一方面也保证了自己在未来的选举中的选票。
3、我们前面已经讨论国于公元前366年设置的裁判官这一职位。最初的时候只有一位裁判官,他的主要职责是司法权,被称为城市裁判官。公元前246年的时候增加了第二位裁判官,他的职责是审理那些涉及外国人的案件,被称为外事裁判官。后来,当国家的边界已经扩展到了意大利以外的时候,就向这些新的行省派出裁判官进行管理。公元前227年向西西里和萨丁岛派出了两位裁判官,公元前197年当增加了西班牙行省的时候又增加了两名。这时裁判官的数量达到了六名,其中两名留在罗马,其他四名在海外。每位裁判官有六名手持权杖的随从。
4、执政官是行政官员中最高的,是国家和军队的首脑。他们可以召集元老院和百人团会议。两名执政官分别主持两边,为的是要将元老院和人民大会的决议付诸实施。人民通过特别投票可以授给他们绝对的权力,籍此他们也就拥有了绝对的军权,对军队中的任何士兵都有着生杀予夺的大权。他们有十二名手持权杖的随从,但是两名执政官只能每月交替享受这种风光。
以上所提到的行政官员都是每年一选。不过每当形势所迫不得不延长执政官和行省的裁判官的任期时,他们就被称为资深执政官和资深裁判官。在共和国的后期,常可见到几位执政官和裁判官在任期的一年内都一直留罗马,在任期即将结束时则带着资深行政官或者资深裁判官的头衔被派往海外行省,这已是司空见惯。
5、独裁官这一在共和国早期曾多次出现的职位,在第二次布匿战争之后就完全消失了。共和国变得越来越强大,在意大利境内再没有一个敌手,因此也就没有必要再任命独裁官。不过每当国家内部出现了巨大的危险的时候而需要强人统治时,元老院还是会将独裁者的权力授予执政官。
6、监察官有两名,每五年选举一次。但他们任期只有一年半。一般上要从以前的行政官中挑选监察官,这一职位也被认为是国家最尊贵的职位。其职责既广泛又重要,可以分为三大类别,这三个类别又互相紧密的联系着:
监察官的首要也是最重要的工作就是进行人口普查。这个词并不是如我们现在所理解的只是编制人口报表。他们还要评估每一位罗马公民的财产情况。这项评估不仅仅是为了征收财产税,也是为了确定每位公民在国家中的地位。因为按照塞尔维乌斯图里乌斯制定的宪法,公民的地位由他们拥有的财产的多寡决定。监察官也据此制定各等级以及百人团的名单。他们也确定元老院和骑士团的名单,去掉那些他们认为不配的,并填上元老院所有的空缺。
监察官还对公民的行为和道德进行控制。他们行驶这一职权并无任何的法律可遵循,靠的只是他们个人的责任感。他们惩罚各种公开的和私下的不道德的行为,不仅谴责那些违法行为,也包括哪些有违老罗马人品格和习惯的事情,比如独身、行为放肆、奢侈等等。他们有权将任何公民降级,也可以把元老院的成员从元老院赶出去,还有剥夺骑士的马,将普通公民从他们所属的部落赶出来,由此也就剥夺了他们的全部政治权力。
检察官也负责在元老院的指导下管理国家的财政。他们会将收税权放给标价最高的人,为期五年(注:这样的人称为Publicani,即包税人。)。他们也同样会从元老院领取一笔资金用于公共建筑、道路和沟渠的维护,以及在罗马和意大利的其它地方兴建各种公共设施(注:不容易准确的界定和区分监察官和市政官在公共建筑方面的职责。大致上可以说市政官的监督类似于警察,而监察官则倾向于财政方面。)。由此我们知道许多著名公共大道如阿披亚大道、弗拉米尼亚大道等等,都是由监察官修建的。

罗马元老院是兼有立法和管理权的国家机关,最初是氏族长者会议,前任国家长官等也进入元老院。元老院有权批准、认可法律,并通过执政官掌管财政、外交,统辖行省和实施重大宗教措施等。元老是国家的贵族,因而是精英;元老院成员是终身制,没有讨好哪壹些势力的必要,所以最大程度地实现了公正;退休高官被不断补充到元老院,这些人具有丰富的工作经验,避免了工作中的官僚主义;元老可以带自个的儿子去元老院旁听见习,锻炼了未来元老的能力;相当数量的元老来自望族,对局势稳定有利……如此多的优势积聚在国家的最高顾问、决策机构,为政质量自然不低。

       
公元前510年,王政时代结束,罗马迎来了共和国时期。从贵族中选举产生的执政官取代了国王成为新的国家首脑,垄断了国家的权力。为此,平民与贵族之间的矛盾日趋尖锐,从公元前5世纪到公元前3世纪,二者之间斗争了两百多年。在此过程中,平面的政治、经济、法律和社会地位确实有明显提高。

元老院

其实元老院才是共和国真正的决策机构,而上面提到的各级行政官员则相当于各部。元老院有三百名成员,终身制,除非是被监察官出于上面提到的原因而驱逐出去。元老院成员不能将这一位子传给自己的儿子,出现的空缺由监察官每五年从担任过财务官及其以上职务的候选人中选拔填补,因此监察官们的选择仅限于那些早已获得了人民的信任的人,只有有着丰富政治经验的人才可以进入元老院。
元老院的权力很大。它掌握着立法权,任何法律都必须先经过元老院的批准才能够提交到公民大会。很多时候通过了元老院决议(注:元老院决议(Senatus
consultum)这一叫法是来自执政官将议案提交到元老院。)法律就得以生效,而根本无须提交公民大会,尤其是当事关宗教、警察、行政、行省以及外交事务的时候。
在外交事务方面,除了宣战与媾和需要获得百人团大会的同意以外,元老院拥有绝对的权力。他们向各行省派出执政官和裁判官,他们决定战争的进程,决定派出军队的人数,他们也可以随自己喜欢而延长或者中止将军们的任期,在将军们返回时也由元老院接受或者拒绝他们的凯旋;元老院单独与外国进行谈判,所有的驻外使节也都是从元老院成员中选拔的。
在内政方面由元老院监管一切宗教事务,他们也负责管理财政。在国家处于危险时元老院也可以中止一切法律,任命独裁官,或者授予现任的执政官以独裁的权力。

平民的斗争。

       
平民与贵族之间的斗争是罗马早期共和国最重要的政治事件,此间新法律的制定和新官职的设立使罗马的国家机器更加完善,为它向地中海周边地区的大规模扩张的奠定了基础。

民众大会

1、库里亚大会这一贵族会议在第一次布匿战争前后就以沦为形式。前面已经提到过它渐渐失去它的权力的过程,库里亚大会继续参与处理某些属于贵族的事务,不过随从却只有30名了。
2、塞尔维乌斯图里乌斯所建立的百人团大会在从李锡尼法案到布匿战争的这段期间发生了很大的变化。我们还不十分清楚变化发生的具体时间和原因,其目的似乎是给予民众以更大的权力和影响力。为此新的百人团大会以35个部族为基础,每个部族按财产分为5个阶级,每个阶级又进一步分成两个高级和初级两个百人团。这样一个部族就有了10个百人团,而整个百人团大会则有350个百人团,再加上18个骑士团,整个百人团的就达到了368个。
百人团大会依然保有选举高级官员、宣战与媾和、行使最高司法管辖的权力。叛国罪要由百人团大会来审判,任何罗马公民都可以将任何罪案上诉到百人团大会(注:这里上诉一词技术上所对应的是Provocatio,而Appellatio一词则是指一级地方官员上诉到另一级官员。)。不过,尽管百人团大会的权力很大,他们的影响力还是渐渐的为部族大会所超过。
3、部族大会的影响力巨大,拥有很大的权力,这主要归功于保民官。百人团大会由执政官召集,并且由执政官任主席,很大程度上百人团大会都不过是元老院手中的工具;而部族大会受自己选出的行政官员的指挥,代表着平民,他们经常与元老院意见相左,也积极参与管理国内的各种事务。保民官权力的增加自然而然地带来了部族影响力的增加。部族所拥有的仲裁权扩大到各个领域。保民官可以阻止执政官召集元老院开会,也可以阻止向百人团大会提交新的法律。保民官是神圣的,元老院无法控制保民官,相反,保民官却可以把执政官或者检监察官送入监狱。元老院唯一一个可以用来对付保民官的办法,就是一名保民官可以否决另一名保民官的提案。因此,只要元老院巩固了与一名保民官的支持,他们就可以阻止另一名保民官开展自己的计划。
3、部族大会所通过的平民大会决议与百人团大会所通过的法律具有相同的效力。这样,在此时的罗马,就存在着两个相对独立的政治实体,正如我们前面所看到的,部族大会在这期间起着非常重要的作用。

早期的罗马战争频繁,农耕任务也非常繁重。贵族对他们的剥削压迫都非常严重。平民集体逃跑成为常常性的事件,而这必然严重影响兵源和生产活动,迫使政府一次次妥协,提高他们的地位。保民官是罗马共和国时期维护平民利益的特殊官职。据称某日罗马元老院广场上有一个衣衫褴褛的老人兴奋地大声哭诉:」罗马人,你们看呐!」他脱下破旧的上衣,袒露出胸前背后的累累伤痕,说这些除了为国家打仗留下的,就是债主用鞭子抽打的。他的言行引起了许多平民的声援。但元老院就此问题讨论时,有人竟然主张镇压。恰在此时外敌迫近,平民们奔走相告拒绝保卫国家,元老院逼迫对平民承诺退敌之后改善他们的待遇。此后经过独裁官瓦勒里勒的争取,元老院同意设定保民官,并从平民会议中选出。最初为2人,后来增加到10人。保民官人身不受侵犯,其决定权之大可以否决罗马元老院的决议。除独裁官外,保民官对其他任何高阶长官的决定,只要违背平民利益,均有权予以否决。保民官有权出席元老院会议。不久,又通过了平民可以担任军团司令官的决定,改变了平民只能在军队中流血卖命被动服从的命运。

       
罗马进入共和国时期,其政治体制为共和国体制,分别为执政官、保民官、独裁官以及元老院。执政官为两名,两名执政官任期时间为一年,权利相等,只有意见一致时才能行使职权;元老院把握着在国家处于紧急状态时自命独裁官等重要实权;保民官人身不受侵犯,享有一种特殊权利—否决权。保民官其权力之大甚至可以否决罗马元老院的决议。除独裁官外,对其他任何高级长官的决定,只要违背平民利益,均有权予以否决;当国家处于紧急状态时,经长老院提名,由执政官担任,独裁官手中的权力超越并且凌驾于一切之上,这一切包括行政、军事、立法、司法、文教等一切大权。

财政

罗马的日常开支并不大。所有行政官员都是不领薪水的。虽然来自盟友的军队占了罗马军队很大的一部分,但这些军队也是由盟友们自己维持的。战争支出是通过征收战争税来负担的,通常是千分之一,即百分之零点一。在最后一次马其顿战役后从各行省征收上来一笔数目庞大的款项,结果从此战争税就被取消了,战争的开销完全由各行省征收上来的税收负担。国家的其它收入可以笼统地称之为间接税,这里我们可以用几句话简单地解释一下,就是国家从出租公共土地、关税以及盐税等等的收入。

法律保障。

       
罗马共和国早期的平民与贵族的斗争在两百年内争乱不休。公元前494年,罗马同邻近部落发生战争,平民通过不合作的“撤离运动”迫使贵族妥协,承认平民有权选出两名保民官。公元前450年至公元前449年,罗马制定了历史上第一部成文法典《十二铜表法》,第一次以成文的形式规定了公民的权利与义务,制约了贵族的滥权。公元前445年,坎努利乌斯法案通过,废除了平民不得与贵族通婚的限制,取消贵族和平民之间的血缘差别。公元前376年,李锡尼和绥克斯图法案通过。平民得以进入罗马的权力机构,担任各种高级官职。公元前326年,波提利乌斯法案获得通过,该法案废除了债务奴隶制,成为罗马平民走向自由的开端。公元前287年,霍腾西乌斯法案通过,平民获得与贵族在法律上的平等地位,共和国前期的平贵斗争至此结束。

罗马军团

罗马军队在最初的时候就被称为军团。这一名称从罗马诞生之日起就存在了,并且一直沿用了很久。因此罗马军团并不等同于我们今天的军团,因为现代的军团包括了各个兵种如步兵、骑兵乃至炮兵。罗马军团的人数在不同的时期并不固定,而是在一定的范围內上下浮动。罗慕路斯时代一个兵团有三千步兵;从国王被驱逐一直到第二次布匿战争,这一数目就固定在四千到四千两百人左右。从共和后期到马略任执政官这期间军团的人数在五千到五千两百人,马略之后的几个世纪这一数字则在五千到六千两百之间,这已达到了顶限。虽然步兵人数一直在变化,作为预备队的骑兵却一直在三百人左右。在不同的时期军团的组织结构也有很大的不同。澳门新葡萄娱乐网址 2

平民斗争取得的结果,要求有非宗教的法律予以保证。公元454年,罗马派代表从希腊学回来梭伦和其他立法者的经验后,制订了著名的《十二铜表法》,成为罗马法的基础,也是罗马人为人类文明做出的巨大贡献。梭伦改革的「恢复公民大会作为国家最高决定权机关,各等级公民均可参加」的民主精神为《十二铜表法》所吸收。自由民在「私法」范围上平等,在贵族会议之外设立四百人会议管理国家,前三等级公民均可入选;,并规定「以后凡人民会议的所有决定都应具有法律效力。」这已表达出了现代西方的法制观。如西塞罗所言:「国家是人民的事业,人民……是指一个人群因服从共同的正义的法律和体验共同的利益造成的整体结合。国家的精神目的就是维护正义,物质目的就是保护私有财产。国家是人民为了正义和保护私有财产,通过协议建立起来的政治组织。」

       
公元前450年至公元前449年,在平民斗争的压力下,贵族被迫同意制定了《十二铜表法》,它因最初刊刻于十二快铜板上而得名。《十二铜表法》是罗马历史上第一部成文法典,条文众多,内容广泛。它第一次以成文的形式规定了公民的权利与义务,有效地避免了贵族对司法权的肆意操控,在一定程度上制约了贵族的专横和滥权。因此,《十二铜表法》即是平民反对贵族斗争的一大胜利,也是罗马法发展史上的一个重要的里程碑。

有效的决定权约束机制。

       
公元前287年,霍腾西乌斯法案获得通过,该法案规定平民会议对全体罗马公民皆具法律效力,确立了平民与贵族在法律上的平等地位。至此,罗马共和国前期的平民斗争结束。

任何制度和管理机构都需要有效的约束和监督机制,不然也会流于过场,产生腐败。罗马元老被富人和官员收买、利用、操纵,二者勾兑通过危害平民利益的法律与规定并非难事。共和国的监督体系最大限度地防止和克服了这种大概:元老身份是终身的,然而元老一旦被举证违法乱纪,立即会被罢免;元老院可以以「执政应设法使国家不受危害「的严厉命令宣布国家戒严,以及兼管立法、行政、司法,来约束执政官;执政官却是百人会议和元老院大会的召集人,有权罢免元老;执政官和每一官署都有两位职权相等的首脑以互相制约,因此,共和国的行政首脑无法实现独断专行;保民官掌握否决权。当国家处于紧急状态时,经元老院提名,执政官之一担任独裁官,此时他手中的决定权超越并凌驾于一切之上。紧急情况结束之后,此种决定权随即由元老院终止。作为常设机构,为了克服由于财产所限造成的平民在百人团中的投票权严重不足,共和国建立了平民会议。百人会议选举主要官员,平民会议产生次要官员,彼此起到分权和监督作用。

《欧洲简史目录》

固然,制度都在实际中不断完善,但罗马人的这种奠基是现代西方民主制度的基本框架却毫无含糊。

第三章第二节《王政时代的罗马》

第三章第四节《征服意大利》

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